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文物拍賣制度的逐步完善

    2003年7月14日，國家文物局發(fā)布了《文物拍賣管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定對文物拍賣的程序和要求做了進一步的規(guī)定，對指導(dǎo)文物拍賣發(fā)揮了重要的作用。

    明確了文物拍賣的標(biāo)的范圍。文物拍賣的標(biāo)的范圍是：1949年以前的各種藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;1949年以前的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料;1949年以前，反映各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物;1949年以后，與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的，具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的實物;1949年以后，國家文物局公布的列入限制出境范圍的中國已故著名書畫家作品。

    明確了禁止拍賣的文物范圍。不得作為文物拍賣的標(biāo)的的文物包括：依照法律應(yīng)當(dāng)上交國家的中國境內(nèi)出土的文物;依照法律應(yīng)當(dāng)移交文物行政部門的文物，包括國家各級執(zhí)法部門在查處違法犯罪活動中依法沒收、追繳的文物;銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位揀選的文物;國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物;國有文物購銷經(jīng)營單位收存的珍貴文物;非國有館藏珍貴文物;物主處分權(quán)有爭議的文物;其它依法律法規(guī)規(guī)定不得流通的文物。

    明確了申請文物拍賣許可證時應(yīng)提交的材料。申請文物拍賣許可證時應(yīng)提交的材料包括：拍賣企業(yè)設(shè)立時，所在地的省、自治區(qū)、直轄市拍賣行業(yè)管理部門的審核許可文件和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;注冊資本的驗資證明;5名以上取得高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員的資格證明材料;所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門的審核意見。

    明確了從事文物拍賣的專業(yè)人員應(yīng)符合的條件。從事文物拍賣的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合的條件包括：熟知國家文物保護的法律、法規(guī)和規(guī)章;具備一定的文物保護知識和鑒定能力;具備一定的文物拍賣運作知識和能力。文物拍賣專業(yè)人員資格由國家文物局認定。經(jīng)認定合格的，發(fā)給文物拍賣專業(yè)人員資格證書。國家文物局對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進行年審。

    明確了文物拍賣備案的期間。文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在文物拍賣活動結(jié)束后30天內(nèi)，按照《中華人民共和國文物保護法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定的內(nèi)容，將該次文物拍賣記錄報所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門備案。

    明確了利用互聯(lián)網(wǎng)舉行文物拍賣活動的條件。文物拍賣企業(yè)未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門批準，不得利用互聯(lián)網(wǎng)舉行文物拍賣活動。經(jīng)批準可以利用互聯(lián)網(wǎng)舉行文物拍賣活動的文物拍賣企業(yè)，在開展文物拍賣活動時，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定的規(guī)定。

    在文物拍賣實踐中，為了更好地防止文物流失和鼓勵海外文物回流，還通過法律、法規(guī)的形式探索出一些非常務(wù)實的制度。一是超限文物的國內(nèi)流通制度。該制度允許拍賣文物法禁止出境的文物，但是僅限在國內(nèi)流通。二是境外回流文物復(fù)出境制度。該制度允許境外文物登記進境參加拍賣，同時允許這些文物在拍賣后復(fù)出關(guān)。三是重點文物定向拍賣制度。國家對文物拍賣企業(yè)拍賣的珍貴文物擁有優(yōu)先購買權(quán)。國家文物局和省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門可以要求拍賣企業(yè)對拍賣標(biāo)的中具有特別重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的文物定向拍賣，競買人范圍限于國有文物收藏單位。這些制度的建立不但最大限度地防止了文物的流失，而且為文物回流開辟了新的渠道。