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 文物拍賣(mài)基本制度的形成

    2002年10月，修訂后的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》正式頒布，隨后又頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。這兩部法律法規(guī)以很大的篇幅首次明確了民間文物收藏與文物拍賣(mài)的合法性，詳細(xì)規(guī)定了文物藝術(shù)品拍賣(mài)過(guò)程中的操作規(guī)范和法律責(zé)任，文物拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)許可也被納入了法定的管理軌道，意義重大。

    一、民間文物收藏和流通制度

    文物保護(hù)法規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過(guò)下列方式取得的文物：依法繼承或者接受贈(zèng)與；從文物商店購(gòu)買(mǎi)；從經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)；公民個(gè)人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；國(guó)家規(guī)定的其他合法方式。同時(shí)規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。

    文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則也明確規(guī)定，文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物所有權(quán)受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織依法收藏的文物，可以要求文物行政主管部門(mén)對(duì)其收藏的文物提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。

    民間文物收藏和流通制度的確立，為文物拍賣(mài)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二、文物商店與文物拍賣(mài)企業(yè)不得兼營(yíng)制度

    文物保護(hù)法規(guī)定，文物商店應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，依法進(jìn)行管理。文物商店不得從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立文物商店。

    三、文物拍賣(mài)資質(zhì)許可制度

    文物保護(hù)法規(guī)定，依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)頒發(fā)的文物拍賣(mài)許可證。文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步規(guī)定，依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)，從事文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)有五名以上取得高級(jí)文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣(mài)專業(yè)人員，并取得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)發(fā)給的文物拍賣(mài)許可證。依法設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)申領(lǐng)文物拍賣(mài)許可證，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。國(guó)務(wù)院文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給文物拍賣(mài)許可證；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

    四、禁止外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)制度

    文物保護(hù)法規(guī)定，禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)。

    此外，禁止從事文物經(jīng)營(yíng)或禁止參與文物拍賣(mài)的還有：文物行政部門(mén)的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)；文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)；除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。     五、文物拍賣(mài)事前審核制度

    文物保護(hù)法規(guī)定，拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)的文物，在拍賣(mài)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)不能確定是否可以拍賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核。

    六、文物拍賣(mài)紀(jì)錄和備案制度

    文物保護(hù)法規(guī)定，拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并報(bào)原審核的文物行政部門(mén)備案。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物的，應(yīng)當(dāng)紀(jì)錄文物的名稱、圖錄、來(lái)源、文物的出賣(mài)人、委托人和買(mǎi)受人的姓名或者名稱、住所、有效身份證號(hào)碼或者有效證照號(hào)碼以及成交價(jià)格，并報(bào)核準(zhǔn)其拍賣(mài)文物的文物行政主管部門(mén)備案。接受備案的文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法為其保密，并將紀(jì)錄保存七十五年。

    七、國(guó)家優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度

    文物保護(hù)法規(guī)定，文物行政部門(mén)在審核擬拍賣(mài)的文物時(shí)，可以指定國(guó)有文物收藏單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)其中的珍貴文物。購(gòu)買(mǎi)價(jià)格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。